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中國志愿服務事業的發展歷程
發布時間: 2013-06-27    作者:張萍;楊祖嬋    來源:當代中國史研究 2013-05-22
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  所謂志愿服務是指自愿、無償地服務他人和社會的公益性活動①(詳見2007125日起施行的《北京市志愿服務促進條例》第三條。也有學者認為,志愿者是指一種基于道德、良知和社會責任等因素,自愿奉獻個人時間和精力,為社會無償提供服務的人。參見丁元竹:《中國志愿服務研究》,北京大學出版社2007年版,第102頁)。志愿服務這一概念在20世紀80年代引入中國,1993年首次在官方文本中出現“青年志愿者”這一稱謂。此后,“中國青年志愿者協會”及各地志愿者協會相繼成立,促進了志愿活動在全國各地的開展。2001年北京申辦奧運會成功,志愿服務進入了迅猛發展時期。奧運之后,志愿服務開始走向穩定和成熟,但也暴露出一些不足。如何解決存在的問題,以實現志愿服務的常態化、社會化、制度化發展,需要我們更為深入地思考和探討。

  縱觀中國志愿服務走過的歷程,可以分為四個階段:即新中國成立至20世紀80年代初,是以“義務運動”為特征的發展時期;8090年代初期,是以社區志愿服務為主要形式的演變發展和過渡時期;以1993年青年志愿行動的出現為標志,直至2008年奧運會的成功舉辦,是中國志愿服務事業全面發展并迅速壯大的時期,尤其是在籌備北京奧運會的8年時間里,志愿服務實現了質的飛躍;奧運會后,志愿服務進入了較為平穩的發展軌道。

  義務運動:無償服務、奉獻社會的特殊實踐

  志愿服務是現代社會的概念,但其關愛他人、服務社會的理念早已根植于中國的傳統文化之中。新中國成立后,人民政府為了宣傳社會主義新道德,鞏固集體主義價值體系、樹立高尚的社會風尚,大力開展的一系列“義務運動”都帶有一定的志愿性質。如愛國衛生運動、學雷鋒運動、全民義務植樹運動,等等。

  第一,愛國衛生運動在新中國成立之初,黨和政府十分重視城鄉衛生工作。在黨和政府的號召下,從1952年起,全國人民掀起了以反對美軍細菌戰為中心的轟轟烈烈的愛國衛生運動。這一運動一直持續至今,其內容從最初的以粉碎細菌戰、改變舊中國遺留下來的落后衛生面貌為中心,到以除“四害”、農村“兩管五改”、消除傳染病和寄生蟲病為重點,再到以完善基礎衛生設施、改善城鄉環境衛生面貌、防治污染、提高人居環境質量、保障人民群眾健康為重點。愛國衛生運動有效地改變了中國城鄉的衛生面貌,提高了人民群眾的科學衛生水平,使愛清潔、講衛生成為了全社會的風尚。

  第二,學雷鋒活動學雷鋒活動在中國志愿服務事業的發展中扮演了十分重要的角色,為后來的志愿服務事業奠定了扎實的基礎。在雷鋒同志生前,他的感人事跡雖然已有報導,在部隊中也產生了很大影響,但并沒有被社會上了解。19629月雷鋒同志因公殉職,19633月,毛澤東主席發出了“向雷鋒同志學習”的號召,此后雷鋒事跡得以迅速傳播,從部隊到機關,從工廠到學校,從青少年到成年人,在全社會產生了巨大反響。直至20世紀90年代,中共中央多次發出學雷鋒活動的號召,各級政府也努力不懈地探索著學習雷鋒、貫徹雷鋒精神的新形式和新方法,對學雷鋒活動起到了巨大的導向和推動作用。20123月,為貫徹落實中共十七屆六中全會精神,深入開展學雷鋒活動,推動學雷鋒活動常態化,中共中央辦公廳印發了《關于深入開展學雷鋒活動的意見》[1],進一步促進了學雷鋒活動的持續開展。

  學雷鋒活動能在全國范圍內廣泛深入地開展,與雷鋒事跡的感人性、中共中央的大力號召以及雷鋒精神與中華民族傳統美德的契合是分不開的。雷鋒誠實守信、助人為樂,總是把國家和集體利益放在首位,他自覺將自己的前途命運與社會主義祖國的前途命運緊密聯系在一起,處處以國家、民族和集體的利益為重的社會主義新時代主人翁精神感動了一代又一代中國人。雷鋒精神在融合了中華民族傳統美德的同時又融入了共產主義、集體主義的思想,適應了社會需求,成為當代中國高尚道德風貌的象征。

  第三,全民義務植樹運動20世紀50年代中期,毛澤東主席發出了“綠化祖國”、實現“大地園林化”的號召。[21956年,中國開始了第一個“12年綠化運動”。為深入持久地動員全國各族人民植樹造林、盡快綠化祖國,1979年,五屆全國人大常委會第六次會議根據國務院提議,將每年312日定為全國植樹節。1981年,五屆全國人大四次會議又審議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》,號召全國各族人民“人人動手,年年植樹,愚公移山,堅持不懈”。[3]通過這一系列政策舉措,全民義務植樹運動開展得持久而有效,成為世界上參加人數最多、持續時間最長、聲勢最浩大、影響最深遠的一項群眾性運動。據統計,19812011年,全國參加義務植樹人數累計達到了127億人次,義務植樹589億株,使中國的森林覆蓋率由12%提高到20.36%,成就為世界矚目[4]。根據2011年頒布的《全國造林綠化十年規劃綱要(20112020年)》,10年間中國政府要組織65億人次參加義務植樹,植樹總量為260億株。[5]。截至2012年年底,全國義務植樹參與人數累計達139億人次,義務植樹640億株。[6]可見,義務植樹運動在中華大地上仍將生機勃勃地持續發展下去。

  總體來看,新中國成立至20世紀80年代初,黨和政府將現實需要與中國傳統文化中蘊含的無私奉獻精神關聯起來,再結合我黨的工作經驗,特別是發動群眾、走群眾路線的光榮傳統,開展了一系列帶有中國特色的“志愿實踐”義務運動。它的主要特點是:黨和各級政府的號召成為社會公益事業的主要推動力量,各級政府組織是公益事業的發起者和實施者。上述一系列義務運動的有效性依賴于高度集中的政治經濟體制以及黨在人民群眾中的崇高威信,極大地激發了人們的主動性和創造性,促進了國家建設和社會發展。在這些義務運動中,普通民眾積極響應黨和政府號召,長期堅持參加各種義務活動,民眾服務社會的意識得到增強,無私奉獻精神也得以弘揚,為中國志愿服務事業打下了良好的群眾基礎。

  同時也應該看到,政府主導下的義務運動違背了現代志愿服務強調的自愿原則,且長期依賴行政手段來推動,使得義務運動在一定程度上變成了被動的群眾運動,久而久之難免效果不佳。直至今日,中國志愿服務仍以政府組織引導的方式為主,具有明顯的計劃性、行政性,這與長期搞義務運動的特定歷史背景有著密切關系。另外,強調公益活動的無償參與,一方面強化了民眾對他人、集體和社會應盡義務的責任感,有利于民眾對公民義務與社會責任的正確理解;但另一方面,也強化了人們對公益事務與金錢不能有任何關聯的認識,將回報與公益完全對立起來。這種認知與現代志愿服務理念中權利保障與義務付出是有機并存的思想也存在著一定的沖突。

  社區服務——邁向現代志愿服務的探索和嘗試

  改革開放以后,人們的觀念和政府的職能都發生了轉變,一方面政府大包大攬、行政命令式的管理已備受詬病,其有效性在新的社會條件下也在不斷下降,人們對商品經濟時代如何開展義務性活動、如何發揚“雷鋒精神”都產生了困惑。另一方面,經濟政治體制的改革為人們的思想與行為提供了更加廣闊的空間,國門的打開更使國外志愿服務的理念與實踐經驗進入到人們的視野之中,生活水平的迅速提高以及公民意識的增強,又使民眾提升自己、服務他人與社會的需求增強。正是在這樣的條件下,中國開始了社區服務的探索和嘗試。

  所謂社區服務,即在政府領導下,發動和組織社區內成員之間開展互助性的社會服務活動。[7]社區服務最初是在廣泛的群眾性學雷鋒活動基礎上,借鑒西方的有關概念和做法,在政府部門的組織和動員下開展起來的,主要表現形式為鄰里互助、社區互助。1983年,北京市宣武區團委推出了“綜合保戶”活動(“綜合保戶”即組織團員青年結合本職工作、發揮各自專長,與身邊的孤寡病殘及軍烈屬簽訂服務協議,幫助解決他們生活中的困難,并將這種服務長期固定下來),這一舉措避免了以往“做好事”的臨時性和短期性。1989年,北京市宣武區天橋街道成立了第一個以社區志愿者為核心的“鄰里互助協會”,組織有特長的社區居民開展理發、維修、裁減等無償服務活動。這些活動的長期堅持使得自愿性、長期性這一志愿服務的根本原則得到了體現。

  20世紀八九十年代,中國社區服務的產生和發展主要得益于民政部門的倡導和推動。自1986年起,民政部就在全國城市范圍內動員街道、居民委員會組織開展社區服務。19879月,民政部在武漢市舉辦了全國社區服務工作座談會。此后,社區服務在北京、上海、天津、深圳等各大城市廣泛地開展起來,其中表現最突出的是天津市和平區,它最早建立起覆蓋全區的志愿服務網絡。1988年,和平區新興街道朝陽里居委會率先成立了為民服務志愿者小組,隨后該街道成立了“社區服務志愿者協會”,這是全國首家以“社區志愿服務協會”來命名的組織。隨著社區組織的發展,社區志愿服務逐漸由京津滬等大城市擴展到全國。1994年,北京市民政局、文明辦、總工會、共青團、婦聯等聯合確定每年10月第三個周六為社區服務志愿者活動日,此舉極大地推動了志愿服務在大中城市街道社區的開展。北京市成立了志愿者協會的居委會更是占到了90%以上。[8]

  值得一提的是,在社區服務廣泛開展的這十年間,為了迎接1990年第十一屆亞運會,北京市4萬名大學生成立了“首都高校亞運會義務服務大隊”,承擔了有關宣傳準備、環境清理、會務服務等重要職責,開創了大學生義務服務國家大型項目的先河。其后的第三屆遠南殘疾人運動會、第四屆世界婦女大會等大型賽事和會議,都采用了這一義務服務方式。這些義務服務不僅具有開創性意義,而且也為下一階段配合國家大項目開展青年志愿行動積累了寶貴的經驗。

  社區服務從其本源及服務的形式和內容來看,與新中國成立后開展的義務運動尤其是學雷鋒活動有著密不可分的聯系。它反映了新的歷史條件下,中國基層組織與民眾發揚助人為樂的光榮傳統,同時借鑒西方社會提倡的自愿、互助、專業服務的現代志愿精神,結合社區生活實際需求,摸索出來的一種新型社會服務形式。社區志愿服務的內容主要還是集中在生活互助、照顧老弱病殘、關心特殊群體等。正是因為它與百姓生活息息相關,所以社區志愿服務一直是最受群眾歡迎的公益活動,不僅群眾基礎好,而且現實性、實用性都非常強。社區志愿服務是中國堅持得最好、效果也非常顯著的一項公益服務。

  在這個發展階段,社區、街道是開展志愿服務的主體力量。社區作為國家最基層的一級群眾自治組織,與居民有著最直接的聯系。它們了解社區生活實際,懂得民眾的需求,能夠切合實際安排多種多樣的志愿活動。社區志愿服務有效地改善了人與人之間的關系,促進了居民對社區事務的參與,提高了社區的管理水平,為社區和諧做出了貢獻。直至今日,不斷發展和變革的社區志愿活動仍然是中國和諧社會建設事業的重要組成部分。不過,社區志愿服務一直局限在城市,逐步提高志愿服務的專業性和覆蓋范圍,尤其是開展農村社區的志愿服務仍是今后的一個努力方向。

  縱觀中國志愿服務的發展歷史,社區服務階段存在著明顯的過渡性特征??梢哉f,在社區范圍內開展自愿的、長期的、固定的服務他人的公益活動,是中國志愿服務事業萌發階段的基本形式,也是向現代意義上的志愿服務演變發展的必經階段。經過社區志愿服務這一成長過程,中國志愿服務事業的發展條件基本成熟。

青年志愿行動與奧運志愿服務:中國志愿服務

事業的全面建設和迅猛發展

  所謂青年志愿行動指的是由團中央于1993年下半年發起的,倡導全國青少年自愿且無償參與的各類社會公益活動,其宗旨是“奉獻、友愛、互助、進步”。在199312月共青團十三屆二中全會上,“青年志愿者”這一名詞首次出現在官方文本中,并且作為共青團中央實施跨世紀青年文明工程的一項重要內容,鄭重地寫進了《在建立社會主義市場經濟體制進程中我國青年工作戰略發展規劃》。更引人注目的是,1993125日,北京市志愿者協會正式成立,這是全國范圍內第一個省級志愿者組織。199412月,中國青年志愿者協會成立,它是由志愿從事社會公益事業與社會保障事業的各界青年組成的全國性社會團體,隨后全國各省級協會也紛紛建立,志愿組織管理網絡逐步形成。中國現代志愿服務活動如火如荼地展開。這一時期的發展特色在于青年志愿行動與奧運志愿服務兩方面相輔相成,成就了中國志愿服務事業的第一個輝煌。

  199312月,共青團中央決定實施“跨世紀青年文明工程”,旨在將學雷鋒活動從“自上而下”、有組織的活動向自覺的、多向的、有組織的方向轉變。同年年底,2萬名鐵路青年職工率先打出了“青年志愿者”的旗幟,自發地在京廣鐵路沿線為旅客服務、“送溫暖”。以此為始,全國各地、各行各業的年輕人圍繞著各自的崗位職責,發揮專長,開展了各種形式的志愿活動,其范圍涵蓋了社會保障、社區服務、救援搶險、大型活動、城區建設、環境保護等眾多領域。在這些活動中,共青團組織發揮了核心和領導作用。共青團組織的這種作用與其自身的性質和定位是分不開的。眾所周知,各級共青團雖然不直屬于行政機關,但卻是黨最可靠的青年組織力量,是黨聯系青年的橋梁和紐帶,同時又是一種“群眾組織”,接受黨組織的直接領導。共青團組織不僅擁有這種獨特定位的優勢,而且擁有成熟的工作體系和公益傳統,掌握著豐富的人力資源,群眾基礎雄厚,基層體系龐大而完善。以上優勢彰顯了共青團作為青年志愿行動的核心組織的有利條件,因而也決定了共青團組織在中國現代志愿服務史上一直占有特殊的重要地位。

  西部支教是青年志愿行動中極為重要的組成部分,迄今已有近15年的發展歷史,影響深遠。第一支研究生支教團是由共青團中央、教育部共同組建的,于1998年開始籌劃,1999年正式派遣。它采取的是自愿報名、公開招募、定期輪換的“志愿接力”方式,每年在全國部分重點高校中招募一定數量的具備保送研究生資格并有奉獻精神和服務意愿的應屆本科畢業生或在讀研究生,到國家中西部貧困地區中小學開展為期一年的教育、教學服務,同時開展力所能及的其他扶貧工作。從2003年開始,更大規模的“大學生志愿服務西部計劃”轟轟烈烈地在全國各地展開。是年6月,全國學聯第23屆委員會全委會向全國應屆高校畢業生發出“相約西部,放飛夢想”的倡議,號召2003屆高校畢業生積極參加國家西部開發計劃,到貧困地區開展志愿服務,為振興西部教育事業貢獻力量。該計劃仍然本著公開、自愿的原則,采取組織選拔、集中派遣的方式,每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生,到西部貧困縣的鄉鎮從事為期12年的志愿服務,服務內容涵蓋中小學教育教學、鄉村衛生、農技、扶貧以及當地青年中心建設和管理等各方面。西部計劃實施10年來,先后有14萬多名大學畢業生志愿到中西部22個?。▍^、市)及新疆生產建設兵團共2100多個縣服務,其中16000多人服務期滿后扎根西部基層。[9]支教活動也得到了越來越多的社會肯定和政府支持。團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部四部委聯合協同,針對大學生志愿支教活動出臺了一系列較為完善的保障和激勵措施。支教志愿者在服務期滿后,無論是扎根基層,還是自主擇業或者繼續深造,都將得到一定的政策優惠。支教服務的形式和時間也更加靈活多樣,包括長期支教(半年至兩年)、短期支教(13個月)、假期支教(一般為寒暑假)等。西部支教志愿活動基本確立了“接力服務、定期輪換”的長效工作機制。另外,還有不少民間組織開展了獨立的支教活動,如中華支教與助學信息中心設立了自己的網站,號召人們通過參加非盈利性民間組織的支教公益活動來幫學、助學??偟膩砜?,西部支教為改善貧困落后地區的教育面貌做出了巨大貢獻,但是在實踐過程中也出現了服務期限短、銜接不良、志愿者后顧之憂嚴重等問題。只有通過不斷地完善政策,進一步組織和落實各項保障,才能確保支教服務的持續發展。

  20017月,北京申辦奧運會成功。這是中國志愿服務發展史上的一件大事,它點燃了全國人民的志愿熱情。在隨后的8年時間里,北京奧運成為一個國家的象征,“為奧運爭光”極大地促進了中國特色的志愿服務發展。也正因為這個原因,中國在大型活動志愿服務方面取得了其他國家無法媲美的卓越成就。百萬名志愿者服務于奧運會、殘奧會,是這兩個國際賽事成功舉辦不可或缺的基礎,而志愿者的微笑也成為北京最好的名片。國際奧委會、國際殘疾人奧林匹克委員會在奧運會、殘奧會閉幕式上首次舉行了向志愿者代表獻花的儀式,以表示對志愿者的敬意,聯合國還特別授予北京志愿者協會“卓越志愿服務組織獎”??梢?,2008年的北京奧運會是中國志愿服務發展史上的重要里程碑,4萬支志愿隊伍、10萬名賽會志愿者、40萬名城市志愿者為北京贏得了世界的尊敬。(王粵:《關于推動北京志愿服務事業規范發展的思考》,北京市人大常委會法制辦公室編:《北京市志愿服務立法探討會論文集》,2006年,第24頁。)

  在這一階段,中國的志愿服務事業在制度建設方面也取得了一些成果。中共十四屆六中全會把深入開展青年志愿者行動寫入了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》;中共十六屆六中全會明確提出建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系的要求;在國務院2003年批準頒布的《中國21世紀初可持續發展的行動綱要》中,也表示要大力開展志愿服務促進中國社會發展。這些政策和文件的實施對中國志愿服務事業的發展起了重要的支持和保障作用。此外,全國有16個省市制定實施了有關志愿者的地方性法規,如廣東省早在1999年就通過了中國第一部關于青年志愿服務的地方性法規——《廣東省青年志愿服務條例》。建立穩定而完善的制度和法規有助于志愿服務事業的長期化、規范化發展,也有利于在公眾中普及志愿服務的理念,提升志愿服務的質量。

  綜上所述,20世紀90年代中期開始至2008年北京奧運會成功舉辦,中國的志愿服務事業實現了前所未有的跨越式發展,志愿服務的三大領域——社區服務、青年志愿行動以及大型項目志愿服務都取得了長足的進步。在這一階段,中國的志愿者隊伍急劇擴大,志愿者組織如雨后春筍般涌現,民眾參與志愿活動的熱情空前高漲,志愿精神和志愿理念在全社會得到了前所未有的宣傳和弘揚。截至2007年年底,中國注冊的志愿者總人數已經達到了2511萬,累計有2.68億人次的青年和社會公眾提供了超過61億小時的志愿服務。[10]

  這一階段社會志愿服務的行政化特點比較突出。所有大的志愿項目運作都由政府主導,依靠行政渠道動員,依賴行政手段推動,也由政府所屬部門或機構進行管理并主持評價。那么應如何看待這種志愿服務模式呢?

  筆者認為,為了在短時間內動員起強大的社會力量,迅速集結志愿力量,以完成重大社會項目,這種模式是適合而有效的。最突出的例子莫過于2008年中國奧運志愿者的實踐。通過行政動員,借籌辦奧運之機,志愿服務事業取得了舉世矚目的成就,贏得了世界的肯定,這是主要方面。但同時,行政動員的主渠道作用,大張旗鼓地組織動員、表彰、獎勵,使之具有了濃厚的行政化傾向,自愿、志愿色彩被淡化。其直接后果就是:第一,常態下志愿活動的基本主體是團委系統下組織起來的大學生,形成了志愿活動的主體單一,普通民眾被組織和動員的渠道極少,這是導致志愿行動普通民眾參與志愿率較低的重要原因;第二,帶有行政色彩的組織動員對建立無償、自愿的志愿精神的培育十分不利(根據國外學者研究,人們參與志愿行動,40%以上是由個人接觸或朋友介紹實現的,這與中國志愿行動的行政主渠道反差很大。http://www.nald.ca/library/research/heritage/compartne/whypple1.htm。中國學者在研究中也指出過這種做法的弊端,參見鄧國勝:《中國志愿服務發展的模式》,《社會科學研究》2002年第2期);第三,行政主導的志愿活動容易導致志愿服務的種類較為單一,需求與供給的對接較差,供需不平衡的現象也較為突出;第四,從發展的角度來看,行政主導模式不利于志愿服務事業的持久發展,單一的行政動員甚至會引起反感(在筆者開展的一項針對北京大學生志愿行為的抽樣調查中,對“不想參與志愿行動的原因”進行了詢問和統計。結果發現,不參加志愿行動的學生除了忙于自己的職業規劃、不想“浪費時間”之外,最主要的原因包括對志愿行動的價值缺乏了解,稱“沒有得到過這方面的信息”,而“不喜歡這些活動的組織方式”是第四位的因素)。隨著志愿服務事業的進一步發展,行政手段的局限性將進一步顯露出來。

  后奧運時代——志愿服務的穩定發展及其問題

  如今,志愿服務事業進入了穩定的發展階段,越來越顯示出其魅力和價值,志愿意識也越發深入人心,志愿服務在歷次重大社會事件中都發揮了重要作用。

  2008年“五·一二”汶川地震發生后,來自全國各地、各行業的志愿者和志愿團體迅疾奔赴災區,服務于應急救援、物資供求、心理援助和災后重建等多個領域。大量的志愿者出現在險情頻現的救災現場,置個人安危于不顧,他們所彰顯的社會價值、經濟價值和精神文化價值深深震撼了國人。2008年被認為是中國的“志愿者元年”。災后志愿服務的主要特點是志愿行動快、志愿組織多元、志愿服務內容廣、志愿活動影響大,這些與此前的志愿服務相比有許多不同,其中志愿隊伍類型包括了官方組織的志愿隊伍、宗教團體志愿隊伍、民間組織志愿者隊伍、企業志愿者隊伍以及大量的個人志愿者,形成了一波又一波志愿者大潮,具有很強的自發性與民間性。這些普通民眾身上所體現出來的愛心、奉獻與服務精神,是志愿服務事業長久發展的最堅固的基石。當然,在災區志愿活動中也暴露出了一些問題,如志愿活動的非組織性、非協調性、非專業性,甚至出現了“志愿過?!爆F象等。這向我們提出了需要嚴肅思考的重要問題,其一,各級政府在災難事件中應如何面對、引導、調撥和管理社會力量;其二,各類志愿組織應如何提高服務的專業性,如何改善服務的質量和效果,如何與各級政府進行溝通和協調,等等。

  2010年上海世博會是推進志愿服務事業發展的新契機。來自全國各地的逾200萬名志愿者,在長達184天的會期中為7300多萬游客提供了服務,新一代志愿者又一次大放異彩。在“世博會志愿者”這面旗幟下,整個世博會的志愿服務體系分成了三大部分,一是8萬余人的園區志愿者,二是10萬左右的城市志愿服務站點志愿者,再有就是197萬名城市文明志愿者。上海世博會成功地探索出超長服務周期、超大服務人群的大項目志愿工作模式,其中政府承辦、體制內動員、社會組織參與是上海世博會志愿服務運作中的突出特色。上海市政府在“打造公共服務型政府”的理念下,實現了管理的強制性與志愿者志愿性的平衡,實現了志愿服務的社會化運作,可以說是后奧運時代中國志愿服務的又一經典范例。

  進入后奧運階段,中國民眾對志愿服務的認可度和支持度有了明顯提高,志愿主題網站不斷涌現,對志愿者的注冊管理、培訓激勵、權益保障等相關政策也在不斷制定與完善中,志愿服務走上了平穩、成熟的發展軌道。在這一階段,各級政府部門、人民團體、企事業單位、社區、學校、非營利組織紛紛組建自己的志愿者隊伍,積極參與各類志愿服務。較發達地區政府尤其對志愿服務給予了高度重視。如北京市、廣東省等都將志愿服務列入了政府的工作規劃,制定了志愿服務發展目標。不僅志愿者隊伍的種類不斷增加,吸引了各行業、各階層的志愿者參加,而且志愿者隊伍也逐步開始向專業化轉型,涌現出了一批服務品牌。據2011年年底共青團中央青年志愿者工作部的統計,全國經過規范注冊的青年志愿者已達3392萬名,建立各類志愿服務站、服務基地17.5萬個,[11]他們活躍在扶貧開發、助老扶幼、社區建設、環境保護、大型活動、搶險救災、海外服務等多個領域。

  與此同時,志愿服務的機構組織建設和制度建設也都取得了重要進展。中央文明辦于2008年與民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協、中國殘聯、中國紅十字總會和全國老齡辦共同組建了全國志愿服務活動協調小組,為規劃和指導全國志愿者隊伍建設提供了協調工作機制。民政部門、共青團、工會、婦聯、紅十字會等經過多年探索和努力在各自組織體系內形成了志愿服務工作網絡。截止到2011年年底,18個省市自治區、7個副省級城市頒布實施了志愿服務條例或辦法,全國性志愿服務立法也在研究起草之中[12],部分地區還制定了志愿行為的獎勵制度,明確表示志愿者在公務員錄用、高校招生和企業招工等方面享受優惠,另外深圳、上海等地還開始了政府購買志愿服務項目的嘗試。

  經過近20年的探索和發展,中國的志愿服務事業方興未艾,成就卓著。盡管如此,中國志愿服務總體上仍處于初級發展階段,與發達國家相比存在著明顯的差距。

  首先,全社會對志愿服務的認知和參與不足,短期性突出盡管志愿服務發展非常迅速,絕對總量短期內增長很大,但從公眾參與的整體情況看,尤其是與其他國家和地區相比,中國公眾的志愿行動參與率還是很低的,而且志愿者的“自愿性”也偏低,“短期性”現象更是突出。根據中國人民大學人文奧運研究中心的抽樣調查,42.2%的志愿者一年中參加志愿服務活動的時間在5天以內,偶一為之者占40.2%,僅有9.8%的受訪者表示參與志愿服務的時間比較規律。[13]而美國2010年的志愿者約6280萬人,占美國總人口的26.3%。另據美國勞工統計局的數據顯示,美國16歲以上男性志愿者年服務時數平均達到52小時,女性志愿者的年服務時數為50小時,且歷年人均志愿服務時間都具有相當的穩定性。(參見美國勞工統計局網站歷年數據,“Volunteersbyannualhoursofvolunteeractivitiesandselectedharacteristics”,http://www.bls.gov/news.release/volun.t02.htm

  另外,社會上對志愿行為的認同度和支持度依然偏低,志愿者得不到應有的理解和尊重,不少組織和個人將志愿者當做廉價勞動力使用。

  其次,志愿服務專業化水平不高,志愿者組織的管理、協調與激勵機制有待健全目前,志愿服務領域的專業化水平遠不能滿足實際需求。在服務類型上,專業化的志愿者服務數量少、規模小,一般性的、常規性的服務占據主體;在服務區域上,志愿服務覆蓋不足,有的城市街道以下的志愿服務種類很少,而農村鄉鎮基本上沒有任何志愿者服務;從服務對象來看,志愿服務活動覆蓋面偏窄,還不能有效補充政府公共服務和市場商業服務之不足,許多志愿服務項目流于形式。同時,對志愿服務管理人員也缺乏訓練,其策劃、組織和運行項目的能力明顯不足,志愿者培訓、督導、激勵等機制普遍欠缺。志愿者隊伍的組建仍是以黨政群團、事業單位和社區為主,非營利組織和企業的志愿者隊伍很少,志愿服務的地區發展也很不平衡。

  更要注意的問題是,志愿服務的管理和協調機制還很不完善。無論是黨政群團組織內的還是黨政群團組織外的志愿者組織,都只能在各自組織體系內獨立開展志愿服務活動,相互之間缺乏有效的溝通,志愿者和志愿服務資源沒有得到有效的整合利用。由于國家層面的管理機構缺位,分類管理體制缺乏完整性,眾多的志愿者組織之間存在著信息不共享、規范不統一等現象,也沒有形成經常性的相互交流與合作機制,這影響了志愿服務工作的總體開展。另外,眾多民間志愿者組織還缺乏合理、科學的管理機制,它們的生存更是面臨多方面的嚴峻挑戰,“合法化困境”難題一直未解。民間志愿者組織缺乏資金支持,志愿者缺乏權益保障,志愿行動缺乏長效激勵機制等。

  再次,相關法律法規亟須完善目前地方志愿服務法規政策建設雖已初見成效,但仍有近半數的省份沒有制定志愿者或志愿服務地方性法規,全國性志愿服務政策法規更是明顯滯后,至今還沒有全國統一的志愿服務立法。已有的地方性法規也差別較大,存在不少問題。如:基本術語界定不清、志愿者權責條款界定模糊、志愿服務組織自身定位不準、一些條文內容含糊等,執行力度不足的問題也普遍存在。此外,針對志愿服務提供支持的政策還很少,能夠落實的則更少。因此,志愿服務的進一步發展提升,不僅要求志愿服務組織積極爭取政府的支持,還要大力培育民間志愿組織,拓展它們的成長空間,并推動法律、政策的制定和調整,進一步吸引社會各方面資源參與和支持志愿服務事業。

  無疑,志愿服務是中國社會建設事業的重要基礎和依托,志愿服務作為公民參與社會事務的重要方式,在增進人民福利和社會進步中將扮演非常重要的角色,志愿服務事業擁有極為廣闊的發展前景。由此,建立和完善社會志愿服務體系應該成為一項公共政策,需要制度和法律層面的大力支持。

  [參引文獻]

  1]中共中央辦公廳:《關于深入開展學雷鋒活動的意見》,中華人民共和國中央人民政府網,http://www.gov.cn/jrzg/201203/02/content_2081558.htm。

  2]《中共中央致五?。ㄗ灾螀^)青年造林大會的賀電》,《人民日報》195632日,第1版;《向大地園林化前進》,《人民日報》1959327日,第3版。

  3]《五屆人大四次會議通過決議開展全民義務植樹運動每人每年植樹三至五棵》,《人民日報》19811216日,第1版。

  4]《全民義務植樹運動30年取得巨大成就》,中國林業網,http://www.forestry.gov.cn//portal/main/s/195/content-515105.html。

  5]全國綠化委員會、國家林業局:《全國造林綠化十年規劃綱要(20112020年)》,中國林業網,http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2011-7/file/2011-7-12-8920476e3e204817a8d33e821e5fdb44.pdf。

  6]《截至2012年底全國參加義務植樹人數達139億人次》,中華人民共和國中央人民政府網,http://www.gov.cn/jrzg/2013-03/11/content_2351711.htm。

  7]侯玉蘭、唐中新主編:《社區志愿服務理論與實務》,中國社會出版社2009年版,第55頁。

  8]丁元竹:《中國的志愿者情況》,公益中國網,http://www.pubchn.com/articles/31076.htm。

  9]全國大學生志愿服務、西部計劃項目管理辦公室編:《大學生志愿服務西部計劃簡報》2013年第16期,中國青年網,http://xibu.youth.cn/gzjb/201305/t20130507_3197150.htm。

  10]《全國注冊志愿者總人數達2511萬》,人民網,http://news.people.com.cn/GB/8159/6618794.html。

  11]《目前全國經過規范注冊的青年志愿者已達3392萬》,新華網,http://news.xinhuanet.com/society/2011-12/16/c_111250988.htm。

  12]《我國志愿服務法規制度逐步建立健全》,法制網,http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2011-12/05/content_3164619.htm?node=20908。

  13]《首都大學生參與志愿服務現狀的調查分析》,志愿北京網,http://www.bv2008.cn/yjpx/llyj/273304.shtml。

  

  作者簡介張萍,史學博士,副教授,中央財經大學社會發展學院

  楊祖嬋,碩士研究生,中央財經大學社會發展學院

  

    1. 張萍:中國志愿服務事業的發展歷程
    2. 居家養老,必須靠社區服務支撐
    3. 全面加強社區服務型黨組織建設
    4. 社區服務的需求結構、供給模式與補償機制
    5. 社會資源配置模式變遷與社區服務發展新趨勢
    6. 國辦印發社區服務體系建設規劃(2011-2015年)
    7. 基層治理視域下城市社區服務發展的歷史思考
    8. 中外城鄉社區治理經驗
    9. 首善之區的和諧之基
    10. [社區治理]
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